■文/项亚琼 徐芳 朱芸
今天是第33个“全国土地日”，今年的宣传主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。
土地是我们衣食所依、生存之本、发展之基。今年以来，规划资源萧山分局聚焦区委区政府“三件大事”，积极谋划部署“12358”工作举措，紧扣规划引领、坚持保护和做细保障、强化节约集约用地三条主线，不断提高干部“五种能力”，全面开展“规划编制攻坚、跨乡镇全域综合整治试点、‘临时改变用途整治、续期、到期收回’3个工业用地专项、违法用地降存控新再攻坚、经营性用地出让联动推进、‘助企发展提能力、优服务’”八大攻坚，强力推进全市“1+4”专项行动，持续强化土地要素支撑和规划资源服务保障，全力推动“百千万”工程，助力打赢经济翻身仗。
着力完善“多规合一”空间规划体系
严守耕地红线，规划是第一道关口。规划资源萧山分局树立“以国土空间规划为依据，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”底线思维，强化规划的引领作用，统筹划定“三区三线”，优化空间资源布局，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，为我区高质量发展提供有力支撑。
坚持高水平编制规划。紧扣打造高能级战略平台这一核心，规划资源萧山分局精益求精编制国土空间分区规划，在大交通、大设施、大产业、大平台等方面提前谋划，着重凸显战略性、前瞻性，将杭州临空经济示范区、“萧滨一体化”、“江南科技城”、钱塘湾未来总部基地融入全市“一主六辅三城”空间大格局，力求实现更高层次的资源共享、优势互补，提升城市能级。积极探索“产城人文”深度融合新路径，创新规划编制理念，加强专项规划与详细规划的传导协同，提前谋划“构建15分钟公共服务圈”、综合交通“补链强链”行动，中心城区“半小时圈”等布局落位，补齐城市有机发展、优化城市生活空间所需配套。
拓展创新产业发展空间。以划定市级工业用地控制线为契机，探索工业空间长期发展计划。坚持存量空间与增量空间统筹规划，结合土地全域整治和开发边界战略预留，积极谋划临空智慧物流产业园、膜材料小镇等连片产业开发空间，以高质量增量空间利用带动存量空间优化，促进工业空间的利用更加集聚高效。
深入贯彻“城市美学”理念。以“大疏大密、错落有致”为导向，积极发挥规划的刚性引领作用，通过重要节点、重点轴线的城市设计成果法定化，强化规划执行、方案设计引导，做到“项目跟着规划走”，加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性等方面管控，尤其是钱江世纪城、湘湖等核心区的风貌管控，着重打造钱塘江、机场路、市心路、风情大道等景观轴线的第一界面，进一步塑造萧山城市特色风貌；守好历史文化保护、城市安全、民生服务等重要控制线，提升城市品质，让城市发展更有温度。
统筹推进“保护、保障”工作主线
耕地要保护，经济要保障。今年以来，规划资源萧山分局统筹把握好“两保”这一主线，加强耕地用途管制，大力推进垦造耕地，深挖耕地后备资源，破解要素制约，开拓发展空间，助力我区实现开门稳、开门好。
强化用地要素保障，是打好经济翻身仗的关键举措。坚持“要素跟着项目走”，聚焦战略高地、开放高地、创新高地、产业高地“四大定位”，规划资源萧山分局积极与平台、镇街、做地主体及发改、经信、投促、交通等相关部门对接服务，建立项目用地保障清单。吉利项目从选址批复到挂牌公告，仅用13天时间。今年3月，规划资源萧山分局出台《关于强服务、提质效进一步优化规划资源营商环境的通知》，推出国土空间规划、要素保障、服务投资三大类23条政策措施，服务实体经济和招商引资。允许“先局调，后入规”，先后有44个项目通过选址论证，破解规划滞后对项目的影响；坚持高强度开发导向，工业用地出让容积率控制下限、宜高则高，容积率上限最高可达3.5。据了解，今年以来，全区共办理存量工业用地改扩建16宗，涉及企业14家。新增建筑面积36万平方米，按照平均2.5容积率计算，相当于新增建设用地约216亩。
严守耕地保护红线，是落实国家粮食安全政治责任的重要支撑。规划资源萧山分局通过深入推进“田长制”，健全机制，依托省域空间2.0耕地保护信息化平台，将“田长制”工作完成情况纳入政府耕地保护年度目标责任考核，稳步推动“田长制”由全面建立转向全面见效。今年以来，规划资源萧山分局紧抓省级跨乡镇全域整治试点政策机遇，临空示范区及浦阳镇等3镇2个项目已列入首批试点，拟投资207亿元，统筹安排实施包括“百千万”永久基本农田集中连片、低效用地再开发、垦造耕地在内的约107个整治项目，以增强农地连片、工业用地集聚、“三生”空间优化。
地质灾害的有效防治，是一个“生命工程”，也是土地资源的保障工程。今年以来，规划资源萧山分局加强对已完成治理项目的养护，继续推进5个废弃矿山治理工作，紧扣亚运时间确保完成可视面的修复。以隐患识别和风险评价为重点，提高地质灾害风险识别能力，调整地质灾害风险范围区，建立源头把控、规范管理、责任明确、群专结合、社会参与的地质灾害防治保障体系，强化地灾风险管控能力。
以机制创新实现“三块地”存量盘活
土地批而未供、供而未用，都是对土地资源的极大浪费，而低效用地同样影响土地利用效益的最大化。对这样的“三块地”，我区创新机制强化监管，以“精明增长、紧凑城市”理念为指导，盘活“三块地”，展现更强求变能力。
强化“供而未用”消化处置。为加快推进我区“供而未用”约定开工期内开工问题，规划资源萧山分局通过加强开竣工监管，依托批后监管系统，及时下发督促动工通知，梳理对接并掌握未开工原因，强化服务指导，分类处置闲置土地，实施清单化销号管理，确保已供应土地尽快开工，促进有效投资。
加快“批而未供”分类处置。根据最新省级任务，规划资源萧山分局强化攻坚专班，开展6月攻坚月行动，结合规划编制攻坚年行动，对已纳入开发边界的“批而未供”地块，积极通过控规覆盖或选址论证等形式，完善规划依据，加快供应；通过低效再开发、有机更新、产业混合等措施，谋划一批产业提质增效盘活项目；积极探索批文撤销、土地综合整治结合路径，实现要素周转。
多措并举加强源头管控。规划资源萧山分局以“项目全生命推进工作机制”为抓手，强化报批、供地、开工建设和竣工的全过程管理，确保项目尽早投产；迭代“土地全生命周期”应用场景，做好工业用地“一本账”动态管理，推动土地精准配置。服务指导做地主体增强用地报批精准度，提高供地项目质量，以资源高效利用方式助力经济稳进提质。
持续提升“五种能力” 展现更强担当能力
建设忠诚干净担当的党员干部队伍，是兴党兴国之要举、强基固本之长策。
今年以来，规划资源萧山分局把提升干部队伍“忠诚担当、系统集成、纵横穿插、创新探索、概括表达”五种能力与推进当前各项攻坚任务结合起来，助力我区推进创新深化改革攻坚开放提升。总投资110亿元的合盛项目签约仅三天就完成土地挂牌，中国视谷标志性项目于6月初完成农转用报批，落地用时压缩一半以上。
规划资源萧山分局以“夜学”促提升，以“专班”促成果，以“机制”优服务，持续加强干部“五种能力”建设。做到紧盯目标铆足干劲，展现更强拼搏能力，全力以赴争先创优；真抓实干推动项目建设，展现更强担当精神，不断强化要素保障；一抓到底推进正风肃纪，展现更强勤廉意识，持续打造清廉高地。为持续推进“产城人文”深度融合，奋力打造中国式现代化区（县）域范例提供规划资源坚强保障。
全面攻坚“八大行动” 展现更强斗争能力
今年以来，规划资源萧山分局树牢“拉高标杆、踔厉奋发”的使命信心，以“做就做极致、干就干出彩”的强大决心开展全面攻坚“八大行动”。即加快实施规划编制攻坚、大力开展跨乡镇全域综合整治试点攻坚、强力推进工业用地改变房屋用途专项整治攻坚、破冰开展工业用地到期收回攻坚、全面开展工业用地续期专项攻坚、持续推进违法用地“降存控新”再攻坚、积极开展经营性用地联动出让攻坚、迭代推进助企发展提能力优服务攻坚。
加快实施规划编制攻坚行动中，规划资源萧山分局强化力量统筹，组建规划编制专班，加快推进市级考核的分区规划、9个城镇单元详规、8个乡村单元详规编制，将临空经济示范区、湘湖·萧滨合作区、江南科技城等重点板块详细规划，作为攻坚的“置顶”任务，保障空间落位，支撑“两翼齐飞、多轮驱动”战略布局落地。截至目前，分区规划已通过市规委办审查；17个单元详细规划，均已完成区级评审稿，计划于近期陆续开展区级专家和部门审查，后续上报市级审查。
跨乡镇全域综合整治试点攻坚方面，除了紧密结合临空示范区规划编制，做好示范区试点工程全域整治实施方案和永农布局调整方案报批工作外，规划资源萧山分局紧密结合南部共富示范区建设，扎实开展浦阳、临浦、进化等3镇整治试点工作，围绕“农地整治+村庄整治+低效工业用地整治+生态环境修复+特色整治”模式，助推我区打造共同富裕的萧山南部样板。截至目前，已完成全区投资额55.73亿元，已超额完成年初35亿元的投资额任务，完成永久基本农田集中连片整治5994亩，已达全年目标的281%；低效工业用地整治盘活2972亩，已达全年目标的391%；建设高标准农田1228亩、垦造耕地216亩、建设用地复垦357亩。
在工业用地改变房屋用途专项整治过程中，规划资源萧山分局贯彻落实《工业用地临时改变房屋用途专项整治工作的通知》，按照“全域治理、分类指导、突出重点、稳步推进”的原则，以“责令限期改正”或“限期完善手续”两种处置方式，组建整治工作专班，开展通报晾晒，有序开展全区工业用地改变房屋用途整治工作，确保完成全区处置挪作他用整治1000亩的任务；工业用地到期收回攻坚行动，按照“依法依规、公开公平、分类处置、稳步推进”的原则，稳妥推进工业用地到期收回专项行动，加强部门通力协作，深入调查前期摸底的改变用途且土地使用权限到期项目，对其中不符合续期条件的工业用地，联合律师事务所启动收回程序，力争在今年取得阶段性成果，收回土地采取重供或复耕，实现资源再利用；工业用地续期专项攻坚行动，则根据《杭州市萧山区工业用地土地使用权出让续期办法》，综合考虑产业导向、亩产效益、国土空间规划等方面因素加强工业用地续期管理，通过分类实施政策，加快推进历年土地使用权期满未续期工业用地项目处置，倒逼产业转型升级，加快我区“腾笼换鸟”步伐；“降存控新”再攻坚行动，根据省、市提出实现违法占用耕地“零新增”，全力打造“最严格的耕地保护体制机制创新省”相关部署，以及全区违法用地降存控新暨农村乱占耕地建房问题整改督察会议精神，分局迅速贯彻落实，保持执法监管高压态势，召开违法用地整改推进会17次，现场踏勘1000余次，发布167篇日晒通报，2023年违法用地整改专报4期，截至目前，2021-2022部、市级卫片整改率达94%以上。同时起草《萧山区违法用地降存控新长效管理机制》，与各镇街签订《萧山区2023年耕地保护目标管理责任书》《违法用地专项整治工作责任书》，22个镇（街）均成立专职“田长办”，进一步强化长效管控机制。经营性用地联动出让攻坚行动，细化2023年用地出让计划地块攻坚推进表，今年将完成工业用地出让2956亩，经营性用地做地收储4000亩，出让1800亩。强化“房地联动”机制实施，实现做地与周边配套建设、“一老一小”等公共服务设施布局有机结合，全面提高做地质量。
下一步，规划资源萧山分局将结合主题教育迭代推进助企发展提能力优服务攻坚行动。持续优化提升营商环境，一方面加大规划资源政策宣传，利用微信公众号对强服务23条、土地征收、违法用地、地质灾害、规划审批、不动产网办等业务作深入解读和政策推广，另一方面加大规划资源政策供给，加快《萧山区村级留用地开发管理管理办法》等政策的出台和完善。以人民群众满意为标准，强化“项目全生命推进工作机制”，打造“面对面”服务模式，提供更加暖心增值服务，以实干实绩推动主题教育走深走实。
