■文/记者  孔亮燕  通讯员  贺军

　　全省域推行政策性长护险；依托官方平台，以个人自愿投保方式筹集资金，为失能失智人员提供补充性保障——日前，浙江省政府办公厅印发《浙江省构建多层次长期护理保障体系实施方案》（以下简称《实施方案》），明确到2025年普遍建立城乡一体的政策性长护险，到2027年基本建成以长护险为主体，惠民型商业护理保险为补充，其他商业护理保险、社会救助、社会福利等有序衔接、共同发展的多层次长期护理保障体系，减轻因年老、疾病或伤残导致生活不能自理人群的负担。

　　党的二十大报告首次明确提出“建立长期护理保险制度”，长护险作为继养老、医疗、工伤、失业、生育5项社会保险之外的“第六险”，是党中央、国务院为应对人口老龄化、健全社会保障体系作出的一项重要部署。此次，我省出台《实施方案》，也将成为全国首个全面铺开长期护理保险的省份。

　　多地试点  多次列入省市级民生实事项目

　　人手紧缺、经济压力增大、生活质量下降、长期住院消耗大量医疗资源……“一人失能，全家失衡”是许多失能人员家庭面临的现实难题。长护险的全面铺开，不仅能满足我省重度失能老人的照料需求，让他们更加体面、更有尊严地安享晚年，还可以缓解老人家庭成员尤其是子女的照料压力。

　　其实早在2016年，我省就开始启动长护险试点工作，先后在宁波市、杭州桐庐县、嘉兴市、金华义乌市、温州市等推进长护险试点工作，在制度框架、政策标准、运行机制、管理办法等方面进行了有益尝试，也取得了积极的社会效果，保障了失能人员的生活质量，降低了失能人员家庭陷入贫困的风险。

　　随着试点工作的不断推进，2021年我省出台《浙江省高质量发展建设共同富裕示范区实施方案》，明确提出建立健全长护险制度，将其列为省委共同富裕示范区建设重大改革事项之一、省政府十项民生实事重要任务，并作为“浙里康养”的标志性成果加以推进。

　　到了2022年，在全面总结前期试点经验的基础上，按照国家既定政策框架，我省出台《关于深化长期护理保险制度试点的指导意见》，率先构建了长护险制度政策框架，对全省长护险保障范围、筹资机制、待遇标准等核心要素和关键指标进行规范统一，并出台实施两个省级地方标准和一系列配套举措，初步建成长护险“1+n”政策体系。

　　同样在2022年，长护险又被列入了省级民生实事项目之中，要求长期护理保险参保人员达到1500万人。在今年开年的浙江省两会上，政府工作报告再次提到全面推行长期护理保险制度，2024年新增参保人数2000万人以上。2000万的增幅，力度可见一斑。在今年杭州市级民生实事项目中，也同样出现了长护险的“身影”，今年全市长期护理保险投保人数要达859万人。

　　全民覆盖  满足群众多样化护理保障需求

　　《实施方案》明确，到2025年，浙江多层次长期护理保障体系建设取得实质性进展，按照国家部署全省普遍建立城乡一体的政策性长护险，惠民型商业护理保险、其他商业护理保险覆盖面稳步扩大，区域人群间待遇差距进一步缩小，政策更加协同高效。到2027年，浙江多层次长期护理保障体系基本建成，为构建多层次社会保障体系提供重要支撑。

　　具体来看，浙江省的安排分为政策性和商业性长护险两部分。政策性长护险覆盖城镇职工和城乡居民医保参保人员，建立单位、个人、财政、社会等多元筹资渠道，单位缴费可通过医保费率平移转换等方式筹集资金，个人缴费可从职工医保个人账户中缴纳；城乡居民筹资参照医保筹资模式和资助参保政策执行。政策性长护险基金统一建账、独立核算，坚持以收定支、收支平衡、略有结余的原则，资金统筹使用。

　　而商业性长护险则将依托“浙里惠民保”平台，以个人自愿投保方式筹集资金，为失能失智人员在机构、社区或居家接受生活照料、相关医疗护理、辅助器具等服务提供补充性保障，投保对象为省内医保参保人员，不设年龄、健康状况、既往病史、职业类型、户籍等前置条件。

　　逐步推进  构建多层次长期护理保障体系

　　2024年全省启动长护险，2025年至2026年总结经验推进，2027年全省覆盖——作为全国首个全面铺开长期护理保险的省份，浙江的长护险探索走在了全国前列。

　　《实施方案》明确，到2027年，实现制度全省覆盖和标准统一规范，撬动护理产业发展，强化相关养老医疗服务供给。同时，还提出将加强“医保大脑”“浙里惠民保”“浙里长护在线”等系统建设，建立需求导向型的参保人精准画像，科学划分需求层次。

　　据统计，我区有失能半失能老人2.66万人，占老年人口总数8.09%，高于全省平均水平。今后，随着长护险的全面铺开，为这些老人带来福音的同时，也对专业护理人才提出了更大的需求。区民政局相关负责人表示，下一步，我区将加大护理人才队伍建设力度，从常态化开展技能培训和建立培训机制两方面着手，进一步提升基层养老护理员服务能力，使护理员队伍逐步壮大。