（紧接第1版）推出“青荷驿站”房源460套。建成启用区青年活动中心。新增青年人口9.3万人、A-F类高层次人才1.8万人、35周岁以下大学生5.4万人。
数字政府2.0建设蹄疾步稳。构建“1+3+N”AI政府体系，打造“萧灵通”等标杆应用。全市率先建立政务应用退出机制。全省率先推出公共数据专区，先行先试建设高质量数据集40个。“数据要素×”全国总决赛综合成绩全省第一。推进低空政务一体化建设。通过政务服务“数智化”标准化国家级试点验收。
重点改革接续破题。招投标领域治理改革工作落地见效。国企园区（厂房）投建运营一体化改革不断深化，创新“飞地合作招商”机制，招引飞地项目52个。高质量推进村级留用地改革，累计解决留用地指标1149亩。云啸研究院产品亮相警博会并市场化推广。入选AI智能合法性审查系统建设、电子营业执照“企业码”集成应用改革全省试点。全市首个区级药械审评检查服务中心挂牌运行。完成“大综合一体化”行政执法改革省级核验。
存量盘活走在前列。全国首单专利密集型产品知识产权证券化（ABS）产品挂牌发行。完成低效用地再开发8573亩，数量全市第一，入选自然资源部典型案例。连片腾笼土地1638亩，腾笼土地再利用2320.3亩，SPV市场化腾笼模式首期试点顺利推进。工业用地有机更新新增产业空间58.4万平方米，处置工业用地改变用途532.9亩，完成飞地入园1021亩。
（四）齐心协力强平台，尽锐出战的奋进景象提神提气
萧山经济技术开发区挺膺担当。规上工业增加值连续33个月保持两位数增长。落地亿元以上固投类项目39个，其中10亿元以上12个。省“千项万亿”项目数领跑全省经开区。入选省高能级服务业创新发展区。信息港小镇、机器人小镇获评省级优秀。数字化工作获评中国开发区营商环境百佳案例。
杭州临空经济示范区冲锋飞跃。国考排位跃升至全国第7。落地亿元以上固投类项目26个。落地国家服贸基金二期。杭州综保区空港片区正式获批并通过验收。50亿级长龙·国际航空再制造中心项目填补全省航空维修产业空白。萧山国际机场年旅客吞吐量首次突破5000万人次。杭州大会展中心运营首年登顶全国新馆“流量王”。
钱江世纪城奋进“双一流”。成功招引京东集团区域中心等重大产业项目44个。位居中国商务区总部经济竞争力榜单第12位，入选省高能级服务业创新发展区。钱塘湾未来总部基地核心区入选中国最具投资价值总部经济功能区。信泰人寿正式入驻，浙银理财、富邦华一银行杭州分行获批开业，钱塘江金融港湾核心区加快建设。建成全区首个无人机公共起降场。钱江世纪城与杭州南站合二为一，成为全市首个“城站街”一体发展板块。
湘湖·萧滨合作区精彩纷呈。落地亿元以上固投类项目14个，其中10亿元以上4个。深化打造“中国视谷”产业地标，签约国新创投基金，组建湘湖视创产业基金，举办首届“湘湖论剑”视觉智能产业生态大会。实质性推动亚太路以南片区开发。深化推进湘湖系统提升工程。跨湖桥遗址博物馆两度登上央视，《对话·创新中国行》走进湘湖。
（五）系统发力提品质，协调融合的宜居景象共建共享
“四好”建设彰显特色。一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，相关经验在省委城市工作会议上作典型发言。首次实现全域详细规划全覆盖。湘湖家园创下全国单个老旧小区连片加装电梯之最（214台），湘湖社区成为全国完整社区建设工作现场会考察点。45个项目纳入省级城市更新社区试点，38个未来社区项目完成省市验收，均居全省第一。通城快速路（萧绍路—南秀路）、义大路改造（二期）等顺利完工，临北路西延、阳城大道（萧清大道—红十五线）实现开工，地铁四期（萧山段）、104国道杭州河庄至衙前段（萧山段）、彩虹快速路东延、临浦快速路先行段持续推进。8条城市“断头路”实现贯通。海塘安澜、永兴河流域综合治理等水利项目有序推进。千岛湖原水管网江南线通水运行。
乡村振兴纵深推进。实现农林牧渔业总产值94.6亿元、增加值65.1亿元，均居全市第一。新增“多田套合”面积1.94万亩，获全市第一等次嘉奖。供销社农业社会化服务模式入选全国典型案例。农业领域省专精特新中小企业实现“零的突破”。上榜省名优“土特产”百品榜3项。成功申报国家级“五好两宜”和美乡村试点试验项目。“政企村农·科创共富”发展轴入选省级名单，临浦镇入选省级中心镇。新培育新农人4349人、农创客328人。入选全省“政银险担基”协同支农改革试点、第二轮土地承包到期后再延长30年试点。
生态底色更加靓丽。顺利完成大运河生态环保专项督察迎检，高效推进中央生态环保督察问题整改。PM2.5平均浓度同比改善6.2%，市控以上断面水质达到或优于Ⅲ类标准比例保持100%，生态环境公众满意度排名显著提升，获美丽浙江考核优秀。稳步推进渣土消纳场地建设，基本实现产消平衡。建设用地安全利用率保持100%。光伏装机容量连续五年全市第一。新增省级绿色工厂3家，入围省级首批零碳工厂培育名单1家，均居全市第一。完成化工、电镀等重点行业整治提升。
（六）久久为功惠民生，温馨暖心的幸福景象可感可及
民生保障坚实有力。城镇新增就业3.55万人，就业困难人员、失业人员实现就业再就业2.64万人。累计建成“幸福增收”基地11个，入选民政部社会救助领域创新实践优秀案例。城乡居保集体补助有效路径入选省级优秀改革项目。稳步推进超龄人员工伤保险参保工作，将新就业群体纳入职业伤害保障范围。发放社会救助资金1.69亿元，惠及困难群众1.32万人。募集慈善共富基金1.18亿元。健全困难家庭医疗费用负担封顶机制，困难群众综合保障率超目标任务5.43个百分点。核拨生育津贴3.66亿元，实现企业女性职工生育津贴直发个人。
公共服务优质均衡。成功创建全国学前教育普及普惠区、义务教育优质均衡发展区。启用竣工交付学校项目20个，新增学位1.26万个。学位供给“潮汐机制”入选全市共同富裕典型案例，并在全省推广。浙大二院总部院区进入精装修阶段，省整形医院（未来医院）开工建设，区一医院成功创建全市首家区县级综合性三甲医院，区二医院迁建项目竣工验收。新增普惠托位1621个，入选省普惠托育基本公共服务试点。纵深推进政府购买居家养老服务改革。5处项目入选省公共场所无障碍环境建设典型案例。
文旅体事业繁荣发展。高标准推进“四普”工作，河上龙灯胜会入选人类非物质文化遗产代表作名录，私有产权文物除险加固经验获国家文物局肯定，鲁公桥遗址发掘成果入选浙江考古十项重大发现。成立杭州市贺知章研究会。扎实开展“潮文化Party·我们的城、我们的村”系列活动。火车西站历史文化街区成为全国城市旅游休闲集聚区创新十佳案例，全省唯一。成功举办“世界旅游联盟·湘湖对话”。新增体育场地设施319处。勇夺省“村BA”总冠军，在第二十一届市运会上斩获总分、金牌、奖牌“三项第一”。
社会大局安定有序。刑事警情、治安警情、电诈发案和案损、生产安全事故、火灾起数实现“五下降”。信访事项量同比下降41.7%，信访办理质效得分全市第一。“望潮模式”入选省基层治理实践创新示范项目。3个项目入选全国志愿服务“四个100”先进典型。治理欠薪工作强力推进。地方债务、金融等风险管控有力。宗教工作法治化水平不断提升。村社组织集中换届圆满完成。
同时，崇军服务和双拥工作深入开展，国防动员和后备力量建设进一步加强。工青妇工作持续进步，科协、文联、残联、红十字会等群团作用有效发挥，老龄、关心下一代、慈善、对口帮扶等事业有序推进，外事、侨务、民族、港澳台、档案、审计、统计、气象等工作取得新成效。
过去一年，我们始终将政治建设摆在首位，坚决贯彻全面从严治党要求，高标准开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，坚决落实习惯过紧日子要求，重拳整治村集体“三资”、校园餐、殡葬服务等领域群众身边不正之风和腐败问题。加强依法行政，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办结人大代表建议224件、政协提案295件，满意率达100%。
各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年。过去五年，我们有效应对世纪疫情和中美贸易摩擦等超预期冲击，顶压前行、砥砺奋进，推动经济社会发展取得新成效、迈上新台阶，书写了高质量发展的精彩篇章。
五年来，我们抢抓机遇、乘势而上，战略地位加速跃升。牢记习近平总书记殷殷嘱托，在主动融入、深度服务上级发展战略中彰显大区作为。以顶格标准扛起亚运主战场、主阵地使命担当，成为全国绝无仅有的“双会之区”，实现从县域向都市的华丽蝶变。萧山经济技术开发区综合排名跃升至全国第六、全省第一；杭州临空经济示范区提能升级，全球数字贸易博览会永久落户；钱江世纪城成为杭州城市新中心、大都市新封面；部省共建“中国视谷”、世界旅游联盟总部落户湘湖。固定资产投资总量连续5年全省第一，成为全省首个投资、消费、出口均破千亿元大关的区县，全省首个常住人口超200万的区县，全省唯一青年人口突破百万的青春之区。
五年来，我们转型应变、创新求变，发展动能系统重塑。坚持做“难而正确”的事，以长期主义者的坚定，着力塑造萧山制胜未来的发展优势。纵深推进“腾笼换鸟”，提升低效工业用地3.47万亩、完成连片区域腾笼签约5479亩、出让工业用地1.04万亩，依法收回首宗到期工业用地。落地全国重点实验室总部3家、省实验室1家、省重点实验室9家，形成“北斗七星+”高能级科创矩阵，院企共建联合实验室、联合创新中心178家。全社会研发经费投入强度连续7年提升，萧山企业再夺国家科技进步奖一等奖，国家级专精特新“小巨人”企业从个位数跃升至87家，国高企总量实现翻番。中国民企500强、民企制造业500强数量全国县（市、区）“双第一”。省级特色产业集群、“新星”产业群入选数量居全省首位，省级未来产业先导区数量占全市“半壁江山”。首次全职引进院士3名，新认定省顶尖人才4名，技能人才总量全省第一。成为全省少数同时夺得科技创新鼎、浙江制造天工鼎金鼎的区县之一。
五年来，我们建管并重、内外兼修，城乡面貌精彩蝶变。坚持“产城人文”深度融合，形成“多规合一”的国土空间规划体系，建成区面积扩大至全市六分之一。“22688”交通大会战全面完成，轨道交通、快速路通行里程实现“双过百”，萧山国际机场三期、杭州南站枢纽建成投用。建成未来社区87个，完成老旧小区综合改造1241幢，加装电梯439台，人居环境得到系统提升。创建省级风貌样板区15个，数量全省第一。完成城郊结合部综合整治，实现美丽乡村全覆盖。成功创建“四好农村路”全国示范县、国家生态文明建设示范区和“美丽浙江十大样板地”，连续两年获得大禹鼎金鼎。
五年来，我们先行先试、敢为人先，改革开放勇立潮头。锚定“依法办成事”目标，强化有解思维，做到“急事急办、特事特办、改革难事挑着担子办”。接续推进18项“牵一发动全身”重大改革，政务服务增值化改革获国家领导人调研肯定，“办不成事”兜底服务获评全国数字政务创新成果典型案例，制造业优质内生裂变改革全省推广，新一轮国企改革稳步推进，村级留用地开发、“大综合一体化”行政执法改革、城市更新等走在全省前列。出口总量连续21年全市第一，获评全省十佳外贸强区。跨境电商出口规模全省第一，工作经验向全国复制推广。累计形成自贸制度创新案例近百项，连续四年获评省自贸考核优秀。国际“赛”“会”之城核心区建设精彩纷呈，“到萧山看比赛、听演唱会”成为一种现象。
五年来，我们用情干事、倾力为民，民生福祉节节攀高。秉持“民生事业再怎么投入都不为过”的理念，累计民生支出1216亿元，占比持续超70%。城乡居民人均可支配收入分别达到87677元、58733元，农村居民收入增速连续14年跑赢GDP、连续18年跑赢城镇居民，收入倍差缩小至1.49。和美乡村覆盖率达75%以上，涌现出梅林村、横一村、谢径安·传化农创村等先进典型和“科创+农创”“政企村农共建”等共富模式，所有行政村经营性收入均突破130万元，夺取神农鼎。创建全国基础教育现代化综合实验区，教育现代化监测指数进入全省前十。实现持有居住证的义务段农民工随迁子女能够100%就读公办学校。成功创建省级健康区，实现一站式基层医疗服务全覆盖，基本实现“小病慢病不出村、专病专科不出区”。累计竣工安置房10万余套，3万余户家庭喜迁新居。建成全国未成年人保护示范区、智慧健康养老示范基地，老年人助餐服务实现村社全覆盖。每千人拥有3岁以下婴幼儿照护设施托位数翻两番，全省率先实现“家门口青少年宫”、康养联合体镇街全覆盖。基本实现“15分钟品质文化生活圈”全覆盖。获批全国科普示范区。交通事故亡人数、安全生产事故亡人数分别下降44%、32.4%，连续12年做到“命案必破”，连续20年获评“平安县（市、区）”，获评“中国社会治理十强县（市、区）”，夺得平安金鼎。
各位代表，“十四五”发展成就来之不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引、领航定向，是区委坚强领导、科学决策的结果，是区人大和区政协有效监督、鼎力支持的结果，是全区人民埋头苦干、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民和城市建设者，向区人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士，向驻萧部队、公安干警和消防救援队伍，向在萧各直属单位、科研院所，向各位老领导、老同志和社会各界人士，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒地认识到，萧山发展还面临不少挑战和问题：外部环境变化影响加深，经济发展与预期仍有差距；“内卷式”竞争不同程度存在，部分行业和中小企业生产经营面临不小压力；传统制造业改造提升还需深化，新兴产业规模效益相对不足；科技创新、产业创新深度融合不够紧密，创新生态有待进一步完善；民生公共服务与群众期待仍有差距，社会治理精细化智慧化水平仍需提升；少数政府人员的担当意识、改革精神与新形势新任务还不相适应。对此，我们将采取有力措施，切实加以解决！
二、“十五五”发展主要目标任务
根据《中共杭州市萧山区委关于制定杭州市萧山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《杭州市萧山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》,提请大会审议。
“十五五”时期经济社会发展的指导思想为：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，忠实践行“八八战略”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为首要任务，以缩小“三大差距”为主攻方向，以改革创新为根本动力，以满足人民美好生活需要为根本目的，纵深推进全面从严治党，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，坚定扛起“领头雁、排头兵、先行者”使命担当，奋力打造中国式现代化和共同富裕区域范例，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区、加快打造“重要窗口”、奋力谱写中国式现代化浙江新篇章，杭州加快建成世界一流的社会主义现代化国际大都市等重大使命任务作出更大贡献。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标为：通过五年的不懈奋斗，率先打造中国式现代化和共同富裕区域范例取得决定性进展，当好全市建设世界一流社会主义现代化国际大都市的领头雁，成为全省高质量发展建设共同富裕示范区的排头兵，争做全国基本实现社会主义现代化的先行者。到2030年，经济综合实力、创新能力和发展能级实现新跨越，力争GDP达到3500亿元，持续领跑全省经济强区第一方阵，城市国际化水平持续提升，“三大差距”进一步缩小，共同富裕示范引领作用充分彰显，全区人民的获得感、幸福感、安全感和认同感持续增强。
要实现上述目标，我们要始终做到以下五点：
——始终牢记习近平总书记殷殷嘱托。深入践行“八八战略”，锚定“不断提升工业化，加快推进城市化，进而率先实现现代化”的战略路径，认真落实省委“132”总体工作部署和市委“现代化先行、共同富裕示范、世界一流标准”目标要求，主动融入长三角一体化发展、杭甬“双城记”等重大战略，以“保总量、进位次、提占比、优结构、强效益”为总体要求，科学谋划、奋力抓好经济社会发展各项目标任务，坚定不移当好全市领头雁，成为全省排头兵，争做全国先行者。
——始终践行以人民为中心的发展思想。坚持投资于物和投资于人紧密结合，将民生导向贯穿至政府工作各领域、各环节，聚焦人民群众急难愁盼问题、发展不平衡不充分课题、城市治理科学化精细化难题等，推动政策向民生倾斜、财力向民生集中、精力向民生聚焦，努力在高质量发展中完善民生保障、提升服务质效、做优基层治理、推进共同富裕，真正把政绩体现在缩小“三大差距”的成果中，体现在人民群众的幸福感、获得感和满意度上。
——始终牢牢把握“四大关键”。坚持科创引领、智造变革、人才驱动、青年聚力，坚定实施创新强区人才强区首位战略，加快“两新”深度融合，持续强化企业创新主体地位，以历史耐心构筑一流创新生态。紧扣人工智能“关键变量”，大力发展新质生产力，加快构建具有萧山特色的现代化产业体系。完善人才“引育留用爱”全链条服务体系，促进人才创新动能全面释放，打造近悦远来的“青年向往之城”。
——始终坚持依法办成事。大力弘扬“六干”作风，牢固树立有解思维，切实增强“没有走在前列就是风险、就是失职”的争先意识，聚焦进一步全面深化改革，将依法行政与做事成事紧密结合，解放思想、创新思路，把该办的事情办好，把能办的事情办实，把难办的事情攻坚办成，打造更多突破性进展和标志性成果，为高质量发展提供坚实的法治保障和强劲的实践支撑。
——始终统筹发展和安全。以“时时放心不下”的责任感，强化底线思维，增强忧患意识，坚定不移贯彻总体国家安全观，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，切实把统筹发展和安全贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚决守好政治安全底线，紧盯新兴领域风险，防范化解重点领域风险隐患，确保不发生系统性风险，持续推动区域治理体系和治理能力现代化。
推动“十五五”高质量发展，必须着眼未来，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，保持定力、久久为功，切实以重点领域突破带动全局发展、整体提升。
（一）推动先进制造业集群发展实现重大突破，进一步擦亮民营经济“金名片”。积极承接省“415X”、市“296X”先进制造业集群建设，建强现代化高能级产业平台，构建更具韧性的企业梯队，打造最优营商环境。推动规上工业总产值冲五千亿、规上工业增加值冲千亿、营利性服务业营收冲千亿、人工智能核心产业营收冲千亿、制造业投资五年冲千亿，战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重达40%以上，再造一个高质量的“工业新萧山”，成为杭州城东智造大走廊第一增长极、浙江先进制造业基地主引擎。
（二）推动高水平创新型城区建设实现重大突破，进一步提升以人工智能为代表的科创能级。深化教科人一体改革，推进“两新”深度融合，确保创新指数、科技创新投入稳居全省前列。加强新型基础设施建设，显著增强“北斗七星+”高能级科创平台体系化攻关能力，切实完善以企业为主体的自主创新体系，推动全社会研发经费投入强度达到4.5%，在人工智能、合成生物、集成电路、低空经济等前沿领域取得突破性进展，打造新质生产力高地，成为“人工智能创新发展第一城”主阵地。
（三）推动高能级开放强区建设实现重大突破，进一步发挥双循环重要节点作用。持续放大“四区一枢纽”优势，增强开放枢纽辐射作用，确保出口规模和增量贡献持续领跑全市、数字贸易等新业态占比显著提升，成为浙江对外开放的“桥头堡”。加快消费转型升级，全面打造国际“赛”“会”之城核心区，推动社会消费品零售总额突破1500亿元，居民服务消费支出占比超50%，有效提升消费对经济增长的贡献度，全面形成内外贸一体化发展格局。
（四）推动高水平文化强区建设实现重大突破，进一步激发文化创新创造活力。一体推进习近平新时代中国特色社会主义思想溯源铸魂传播，广泛践行社会主义核心价值观。持续丰富本土优秀文化时代内涵，全面提升文物保护传承和活化利用水平，加快打造具有国际影响力的文化IP。加力推进文化惠民，支持文化“走出去”，推动文化产业增加值达200亿元以上，“文化+”实现更高水平发展，文化软实力加快转化为城市竞争力。
（五）推动城乡一体融合高质量发展实现重大突破，进一步彰显民生幸福成色。深化“千万工程”萧山实践，实现高水平和美乡村全覆盖，基本建成城乡融合、普惠共享的公共服务体系，推动区域协调均衡发展。力争居民人均可支配收入突破10万元，城乡居民收入倍差保持全省前列，人均预期寿命保持全省领先，形成经济发展和民生改善的良性循环。切实增强青年归属感、参与感，全面打响“青年向往之城”品牌。
（六）推动绿色低碳转型实现重大突破，进一步绘就美丽萧山生态画卷。拓展国家生态文明建设示范区建设成效，统筹推进美丽萧山建设，显著提升生态环境治理能力水平。基本建成新型能源体系、现代物流体系，加快打造绿色低碳循环发展的经济体系。确保碳达峰目标顺利实现，生态环境质量、生态系统多样性稳定性持续性进一步提升，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽。
（七）推动城市治理科学化精细化智慧化实现重大突破，进一步增强大区善治效能。坚持城市内涵式发展，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。强化法治建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“城乡融合·大区善治”为统领，深化数智赋能基层治理“望潮模式”，加快构建党建引领、科技赋能、多元参与的社会治理体系。有效防范化解重点领域风险，全面筑牢公共安全防线，统筹发展和安全更加有力，平安萧山法治萧山建设达到更高水平。
三、2026年主要目标和工作安排
今年是“十五五”开局之年，经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5%—5.5%，在实际工作中努力争取更好结果；全社会研发经费投入强度超4%；城镇调查失业率控制在5%以内；居民消费价格涨幅2%左右；居民人均可支配收入增长与经济增长同步。
重点做好以下十方面工作：
（一）在拓展内需增长新空间上加力提效
增强政策落地实效性。全力承接落实中央宏观政策和省市经济政策体系，力争超长期特别国债、中央预算内投资、专项债、新型政策性金融工具等争取总额居省市前列，争取更多项目进入上级盘子、纳入土地和能耗单列清单。安排区级企业扶持资金48亿元，放大区内存量政策和增量政策集成效应。确保新增政策主动推送率保持100%，持续深化惠企政策“免申即享”“即申即享”。健全资金支付常态化督导机制，确保规范、安全、高效。
提升投资项目牵引力。确保固定资产投资总量稳居全省第一，投资结构持续优化。确保省“千项万亿”新建项目开工率一季度100%、年度投资完成率50%以上，力争全年项目数、新建项目开工率、年度投资完成率等综合排名全省前列、全市第一。落地内生裂变项目100个以上；新招引落地亿元以上产业项目100个以上，其中“296X”项目70个，形成一批“当年产出”项目。强化项目全生命周期管理，确保不新增实质性“五未”红灯预警，红灯销号率99%以上，力争亿元以上项目拿地90天内开工、竣工90天内投产。
打造消费升级引领地。持续推进消费品“以旧换新”工作，优化资金使用进度和绩效。统筹规划商圈布局，支持传统商圈、专业市场转型发展。深入挖掘文旅、餐饮、康养等服务消费潜力，拓展悦己消费、乐园消费、银发经济、宠物经济等新增长点，培育即时零售、数字虚拟主播等新模式，打造消费“三新”发展示范区。（下转第3版）
